Отчет
по проверке использования бюджетных средств, выделенных в 2005-2007 годах на разработку автоматизированной системы муниципального заказа.

Основание для проведения проверки: план контрольной деятельности на 2 квартал 2008 года, утвержденный решением Думы городского округа Тольятти от 05.03.2008г. №838, удостоверения   от 03.06.2008г. №8 и от 05.06.2008г. №9.
Цель проверки: использование бюджетных средств, выделенных в 2005-2007 годах на разработку автоматизированной системы муниципального заказа.
Предмет проверки: правовые акты, распорядительные документы по использованию бюджетных средств городского округа Тольятти, финансовые, банковские документы, муниципальные контракты, счета-фактуры, накладные, отчетные и бухгалтерские документы.
Объекты проверок: Мэрия городского округа Тольятти, Департамент экономического развития мэрии городского округа Тольятти.
Срок проведения проверки: с 03.06.2008г. по 02.07.2008г.
Проверка проведена главными специалистами контрольно – счетной палаты Весовой Л.А. и Крючковой А.П.

Произведенной проверкой использования бюджетных средств, выделенных в 2005-2007 годах на разработку автоматизированной системы муниципального заказа, установлено следующее.
2005 год.
Объект проверки - Мэрия городского округа Тольятти
Получателем средств, предусмотренных на разработку автоматизированной системы муниципального заказа и совершенствование системы организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа г.Тольятти, в 2005 году являлась Мэрия г.Тольятти.
1. Постановлением Тольяттинской  городской Думы от 24.12.2004г. №1305 «О бюджете г.Тольятти на 2005 год» по подразделу 0115 дополнительной классификации 04505 «Расходы на разработку автоматизированной системы муниципального заказа и совершенствование системы организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа г.Тольятти» предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 780,0 тыс. руб. 
Департаментом финансов мэрии г.Тольятти открыты бюджетные ассигнования на 2005 год  в сумме 780,0 тыс. руб.  
Распоряжением мэра г. Тольятти от 23.03.2005г. №758-1/р утвержден Сводный перечень муниципальных закупок на 2005 год, в котором по строке 1.2.143 «Разработка автоматизированной системы муниципального заказа и совершенствование системы организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа г.Тольятти» предусмотрены закупки на сумму 780,0 тыс. руб. Размещение муниципальных закупок осуществлялось у единственного поставщика - ЗАО «Корпорация Парус». Мэрией г.Тольятти с ЗАО «Корпорация Парус», г.Москва, заключен муниципальный контракт от 07.10.2002г. №261 на разработку автоматизированной информационной системы «Муниципальный заказ». Срок действия муниципального контракта до 31.12.2007г.
Справочно: За 2002-2003 годы Мэрией г.Тольятти произведена оплата в общей сумме 949,4 тыс. руб. за выполненные ЗАО «Корпорация Парус» работы по муниципальному контракту  от 07.10.2002г. №261: отчет о предпроектном обследовании автоматизированной информационной системы (АИС);  анализ технологии ведения учета АИС, аппаратно-программные платформы АИС, разработку автоматизированной информационной системы «Муниципальный заказ».
Письмом мэра г.Тольятти от 18.07.2005г. №2210/1 было предложено ЗАО «Корпорация Парус» расторгнуть муниципальный контракт от 07.10.2002г. № 261 в связи с невозможностью интеграции с существующими информационными системами мэрии для обеспечения общих потоков работ по закупкам с системой документооборота; для города целесообразно реализовать систему «Муниципальный заказ» на базе единой программной платформы.
В связи с расторжением муниципального контракта с ЗАО «Корпорация Парус», распоряжением мэра от 13.09.2005г. №2560-1/р в Сводный перечень муниципальных закупок на 2005 год внесены изменения: по строке 1.2.143 предусмотрен единственный поставщик ООО АНД «Проджект» г.Санкт-Петербург, сумма контракта  составляет 780,0 тыс. руб. 
В нарушение п.3.6. Положения о муниципальных закупках г.Тольятти, утвержденного постановлением Тольяттинской городской Думы от 20.11.2002г. №595 (ред. от 02.03.2005г.), Мэрией г.Тольятти не проведен конкурс на выполнение работ по автоматизированной системе муниципального заказа. 
Мэрией г.Тольятти заключен муниципальный контракт от 16.09.2005г. №91/08-2005/681 с ООО АНД «Проджект» на выполнение работ «в рамках второй очереди проекта «Создание пилотной площадки проблемно-ориентированного планирования и управления развитием территорией муниципального образования» на сумму 780,0 тыс. руб.  По контракту ООО АНД «Проджект» выполняет работы по разработке, настройке и внедрению программного обеспечения автоматизированной системы «Муниципальный заказ». Срок действия муниципального контракта до 31.12.2005г. Предоплата предусмотрена в размере 30%от суммы контракта в течение 10 дней с даты заключения и составляет 234,0 тыс. руб. Календарным планом предполагалось выполнить работы в два этапа:  Проектирование и Внедрение системы.
Работы выполнены ООО АНД «Проджект» в соответствии с календарным планом, который является неотъемлемой частью муниципального контракта, на сумму 780,0 тыс. руб. (Акт от 21.12.2005г. №1: разработка системы муниципального заказа и поставка программного продукта - 510,0 тыс. руб.; Акт от 21.12.2005г. №2: работы по внедрению системы муниципального заказа - 270,0 тыс. руб.).
Платежными поручениями от 02.11.2005г. №2480 на сумму 234,0 тыс. руб., от 28.12.2005г.  №3401 на сумму 189,0 тыс. руб. и от 28.12.2005г. №3430 на сумму 357,0 тыс. руб.  перечислены средства ООО АНД «Проджект». 
Данная система, также как автоматизированная информационная система, разработанная ЗАО «Корпорация Парус», несовместима с программой «АЦК-Финансы», не дает возможности проводить электронные торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В нарушение ст.34 Бюджетного кодекса РФ  бюджетные средства, выделенные в 2005 году на разработку автоматизированной системы муниципального заказа, в сумме 780,0 тыс. руб. использованы неэффективно.

2. Постановлениями Тольяттинской городской Думы от 16.11.2005г. №282, от 21.12.2005г. №327 внесены изменения в постановление Думы от 24.12.2004г. №1305 «О бюджете г.Тольятти на 2005 год» в части увеличения бюджетных ассигнований на разработку автоматизированной системы муниципального заказа и совершенствование системы организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа г. Тольятти на  сумму  1 451,0 тыс. руб. за счет средств, полученных в виде экономии в результате проведения конкурсов на размещение муниципального заказа в г.Тольятти. Общая сумма по указанным расходам составила 2 231,0 тыс. руб.
Распоряжением мэра г.Тольятти от 15.12.2005г. №3609-1/р внесены изменения в раздел «Общегосударственные вопросы» Сводного перечня муниципальных закупок г.Тольятти на 2005 год в части увеличения средств на разработку автоматизированной системы «Муниципальный заказ», совершенствование  системы организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа в г. Тольятти на сумму 1 441,3 тыс. руб.
Департаментом финансов мэрии г.Тольятти в 2005 году выделены бюджетные ассигнования Мэрии г.Тольятти по разделу 0115 (доп. эконом. классиф. 04514) в общей сумме      1 512,3 тыс. руб. (10% бюджетных средств, полученных в виде экономии в результате проведения конкурсов на размещение муниципального заказа). Бюджетные ассигнования уменьшены на   85,0 тыс. руб. (уведомление от 15.12.2005г. №4744) и составили в сумме 1 427,3 тыс. руб. 
Смета расходов на совершенствование системы организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа, вознаграждение организатора конкурсов по результатам его работы за счет средств, полученных в результате проведения конкурсов в 2005 году, утверждена распоряжением мэра г.Тольятти от 15.12.2005г. №3611-1/р  в сумме 1 512,3 тыс. руб. Кассовые расходы за 2005 год составили в сумме 1 317,0 тыс. руб.
2.1 Размещение муниципального заказа на приобретение компьютерной техники в сумме 215,4 тыс. руб. осуществлялось методом ценовых котировок в соответствии с Положением о муниципальных закупках г.Тольятти.
2.2. На приобретение программного обеспечения за счет средств, полученных в виде экономии,  предусмотрено 430,5 тыс. руб., кассовые расходы составили в сумме 382,0 тыс. руб. Закупки осуществлялись у единственного источника.
Программное обеспечение «Дело-Предприятие» и «Дополнительные рабочие места» установлены на сумму 147,0 тыс. руб. в общественных приемных администраций районов, города.
В нарушение п.3.3 Положения о муниципальных закупках г. Тольятти, закупка программного обеспечения осуществлялась на внеконкурсной основе.
В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства, выделенные на разработку автоматизированной системы в сумме 147,0 тыс. руб. использованы неэффективно
2.3. Сметой расходов на оборудование рабочих мест мебелью и прочим инвентарем предусмотрена сумма 275,5 тыс. руб. Кассовые расходы составили – 267,2 тыс. руб.
Приобретение мебели и прочего инвентаря осуществлялось методом простых закупок у ООО «Континент 63» на общую сумму  242,9 тыс. руб.
В нарушение ст.71 Бюджетного кодекса РФ,  п.3.8 Положения о муниципальных закупках г.Тольятти Мэрией не проведен конкурс и не заключен муниципальный контракт на приобретение мебели и прочего инвентаря. 
Кроме того, расходы на приобретение мебели и прочего инвентаря, отнесенные за счет средств, выделенных на автоматизированную систему муниципального заказа, должны быть произведены в пределах утвержденной сметы учреждения.
В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства, выделенные на автоматизированную систему муниципального заказа,  в сумме 267,2 тыс. руб. использованы неэффективно.
2.4.  Источники бесперебойного питания в количестве шести штук на сумму 43,3 тыс. руб., приобретены для обеспечения деятельности департамента потребительского рынка и предпринимательства мэрии. 
В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства, выделенные на создание автоматизированной системы муниципального заказа, в сумме 43,3 тыс. руб. использованы неэффективно.

3. Согласно Отчету об исполнении бюджета г.Тольятти  за 2005 год, кассовое исполнение на разработку автоматизированной системы муниципального заказа составило 2 182,0 тыс. руб. (97,8%).
Мэрией городского округа Тольятти представлены к проверке первичные документы, подтверждающие расходы, на общую сумму 2 097,0 тыс. руб. (протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы котировочной комиссии по проведению ценовых котировок, муниципальные контракты, лицевой счет с приложением платежных поручений, акты выполненных работ, счета-фактуры, товарные накладные, карточки основных средств). Материальные запасы и основные средства оприходованы мэрией городского округа согласно Инструкции «По бюджетному учету», утвержденной приказом Минфина РФ от 26.08.2004г. №70н (от 10.02.2006г. №25н).
Департаментом финансов мэрии г.Тольятти открыты бюджетные ассигнования СФМУ «Фонд имущества г.Тольятти» в сумме 85,0 тыс. руб. по статьям 211 «Оплата труда» - 67,0 тыс. руб., 213 «Начисление на оплату труда» - 18,0 тыс. руб. (уведомление от 15.12.2005г.№4744) на вознаграждение организаторам конкурсов.
В результате проведенной проверки использования бюджетных средств, выделенных на разработку автоматизированной системы муниципального заказа в 2005 году, установлено, что средства в сумме 1 237,5 тыс. руб. использованы Мэрией неэффективно.

2006 – 2007 годы.
Объект проверки - Департамент экономического развития мэрии городского округа Тольятти (Департамент экономики мэрии городского округа Тольятти)
1. Получателем средств, предусмотренных на создание информационной системы размещения муниципального заказа, в 2006-2007 годах являлся  Департамент экономики мэрии. 	Постановлением Тольяттинской  городской Думы от 21.12.2005г. №325 (ред. от  20.12.2006г.) «О бюджете городского округа Тольятти на 2006 год» по подразделу 0115 предусмотрены бюджетные ассигнования на создание информационной системы размещения муниципального заказа мэрии городского округа Тольятти в сумме 1 000,0 тыс. руб.
Постановлением мэра от 24.03.2006г. №1797-1/П утвержден Сводный перечень муниципальных закупок городского округа Тольятти на 2006 год, где по строке 1.3.1 «Разработка автоматизированной информационной системы «Муниципальный заказ» предусмотрены закупки в сумме 1 000,0 тыс. руб. (размещение  - на конкурсной основе).  
Департаментом финансов мэрии городского округа Тольятти открыты бюджетные ассигнования на 2006 год департаменту экономики мэрии в  сумме 1 000,0 тыс. руб. на создание информационной системы размещения муниципального заказа мэрии городского округа Тольятти (уведомление о бюджетных ассигнованиях от 01.01.2006г № 349 по статье экономической классификации 226 «Прочие услуги», доп. экономической классификации 106).  
Кассовые расходы составили 1 000,0 тыс. руб. (платежное поручение от 27.12.2006г. №62), фактические расходы произведены на сумму 1 000,0 тыс. руб. (Акт выполненных работ               от 19.12.2006г. №1). 
В рамках проводимого мэрией городского округа Тольятти открытого конкурса на право заключения муниципального контракта в 2006 году на выполнение работ по созданию информационной системы размещения муниципального заказа на участие в конкурсе были поданы заявки от участников размещения заказа: ООО «Бюджетные Финансовые Технологии» (г.Москва) и ООО «Систематика» (г. Санкт-Петербург). Начальная цена контракта                         5 000,0 тыс. руб., в том числе: на 2006 год – 1 000,0 тыс. руб., на 2007 год  – 4 000,0 тыс. руб.
Заседание конкурсной комиссии состоялось 27.10.2006г. В результате оценки и сопоставления конкурсных заявок по всем критериям оценки, в соответствии с установленным порядком оценки, победителем было признано ООО «Бюджетные Финансовые Технологии». 
По итогам конкурса мэрией городского округа Тольятти в лице руководителя департамента экономики заключен муниципальный контракт от 16.11.2006г.  №1173 «По созданию информационных систем размещения муниципального заказа городского округа Тольятти «АЦК – Муниципальный заказ «ТОЛЬЯТТИ» (Special)» с ООО «Бюджетные Финансовые Технологии» на сумму 4 992,7 тыс. руб. Сроки выполнения работ были определены «Календарным планом выполнения работ»: 1 этап – организационный; 2 этап – подготовительный; 3 этап – доработка программного обеспечения; 4 этап – опытно-промышленный. Муниципальный контракт вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами и действует до 31.12.2007 года, в части расчетов - до полного выполнения сторонами взятых обязательств по контракту.
Информационная система размещения муниципального заказа городского округа Тольятти разработана на базе технологии АЦК-Госзаказ (Свидетельство об официальной регистрации программы для ЭВМ № 2004610840 от 05.04.2004г., выданное ООО «Бюджетные финансовые технологии» Российским агентством по патентам и товарным знакам (РОСПАТЕНТ). 
Система позволяет объединить в единое информационное пространство всех участников процесса муниципальных закупок. 
В соответствии с первым этапом Календарного плана  выполнения работ  (Приложение №4 к муниципальному контракту от 16.11.2006г. №1173) ООО «Бюджетные Финансовые Технологии» работы выполнены.

2. Решением  Думы городского округа Тольятти от 20.12.2006г. №607 (ред. от 26.12.2007г.) «О бюджете городского округа Тольятти на 2007 год» по подразделу 0115 Департаменту экономики предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме  12 911,0 тыс. руб. на реализацию государственных функций, связанных с общегосударственным управлением. 
Постановлением мэра от 02.03.2007г. №545-1/П утвержден Муниципальный заказ городского округа Тольятти на 2007 год, где по строке 1.3.2 «Создание информационной системы размещения муниципального заказа городского округа Тольятти» предусмотрены средства в сумме 4 000,0 тыс. руб. Размещение заказа - единственный поставщик (ООО «Бюджетные Финансовые Технологии»).
Департаментом финансов мэрии городского округа Тольятти открыты бюджетные ассигнования на 2007 год департаменту экономики мэрии в сумме 12 911,0 тыс. руб., в том числе по подразделу 0115 на разработку автоматизированной системы муниципального заказа и совершенствование системы организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа городского округа Тольятти 4 000,0 тыс. руб. (уведомление о лимитах бюджетных обязательств от 23.01.2007г №124 по статье экономической классификации 226 «Прочие услуги», доп. экономической классификации 106).  
Кассовые расходы составили 3 992,7 тыс. руб. (платежные поручения: от 22.06.2007г.  №84, от 13.07.2007г. №88, от 27.12.2007г. №128). Фактические расходы произведены на сумму    3 992,7 тыс. руб. (акты выполненных работ: от 28.05.2007г. №2, от 01.06.2007г. №3,                     от 25.12.2007г.   № 4).
В соответствии со вторым этапом Календарного плана  выполнения работ  (Приложение №4 к муниципальному контракту от 16.11.2006г. №1173) ООО «Бюджетные Финансовые Технологии» в 2007 году (Акт  от 28.05.2007г. №2 на сумму 789,7 тыс. руб.) все работы выполнены.
По третьему этапу Календарного плана (Акт  от 01.06.2007г. №3 на сумму                          2 689,7 тыс. руб.) все работы выполнены.
По четвертому этапу Календарного плана (Акт от 25.12.2007г. №4 на сумму                513,3 тыс. руб.)  работы выполнены. 
По выполнению работ, предусмотренных муниципальным контрактом от 16.11.2006г. №1173, был составлен итоговый Акт сдачи-приемки от 28.12.2007г. на общую сумму                     4 992,7 тыс. руб.
Постановлением мэра городского округа Тольятти от 27.03.2007г. №787-1/П был определен состав участников «пилотной» группы реализации проекта внедрения информационной системы размещения муниципального заказа городского округа Тольятти («АЦК - Муниципальный заказ «Тольятти» (Special)»). В него вошли: Дума городского округа Тольятти (по согласованию), Мэрия городского округа Тольятти (как бюджетополучатель по собственной смете доходов и расходов), Департамент экономики, Департамент финансов, Департамент здравоохранения, МУЗ «Городская клиническая больница № 5» «МедВАЗ», МУЗ «Городская больница № 2», МУЗ «Городская клиническая больница № 1», МУЗ «Городская больница № 4», МУЗ «Городская клиническая поликлиника №3».
Согласно информации Департамента экономики мэрии городского округа Тольятти об установке клиентов «АЦК – муниципальный заказ «Тольятти» (Special)», информационная система установлена 58 муниципальным заказчикам.
 	Ряд участников «пилотной» группы (МУЗ «Городская клиническая больница № 1», МУЗ «Городская больница № 2 им.В.В. Баныкина», МУЗ «Городская больница № 4) в связи с отсутствием выделенных линий связи участвовали во внедрении «АЦК – муниципальный заказ «Тольятти» (Special)» не в полном объеме.
В соответствии с муниципальным контрактом от 16.11.2006г. №1173 осуществлена опытная эксплуатация системы с целью проверки ее работоспособности (Программа опытной эксплуатации утверждена руководителем Департамента экономики 19.06.2007г.) 
	На момент проведения проверки (июнь 2008 года) автоматизированная информационная система «Муниципальный заказ» имеет 100%-ю функциональную доступность, в то же время использование данной системы значительно ниже. (Служебное письмо начальника отдела технического обеспечения мэрии от 18.06.2008г.)
Департаментом экономического развития представлен протокол разногласий к акту проверки от 23.06.2008г.  Разногласия Департамента экономического развития контрольно-счетной палатой Думы не принимается. 

Выводы.

1. За 2005-2007 год расходы на разработку автоматизированной системы муниципального заказа за счет средства городского бюджета составили в общей сумме 7 089,7 тыс. руб.
2. В нарушение п.3.6. Положения о муниципальных закупках г. Тольятти, утвержденного постановлением Тольяттинской городской Думы от 20.11.2002г. № 595 (ред. от 02.03.2005г.), Мэрией г. Тольятти не проведен конкурс на выполнение работ по разработке автоматизированной системы муниципального заказа (единственный поставщик ООО АНД «Проджект» г. Санкт-Петербург).
3. Система, разработанная ООО АНД «Проджект», несовместима с программой «АЦК-Финансы», не дает возможности проводить электронные торги в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. В нарушение ст.71 Бюджетного кодекса РФ и п.3.8 Положения о муниципальных закупках г. Тольятти Мэрией не проведен конкурс и не заключен муниципальный контракт на приобретение мебели и прочего инвентаря.
5. В нарушение п.3.3 Положения о муниципальных закупках г. Тольятти, закупка программного обеспечения осуществлялась Мэрией на внеконкурсной основе.
6. В нарушение ст. 34 Бюджетного кодекса РФ бюджетные средства, выделенные на разработку автоматизированной системы муниципального заказа, в сумме 1 237,5тыс. руб. использованы Мэрией неэффективно.
7. В нарушение ст.162 Бюджетного кодекса РФ получателем бюджетных средств на разработку автоматизированной системы муниципального заказа в 2006-2007 году являлся Департамент экономики мэрии городского округа Тольятти. 
                             
Предложения по результатам проверки.
         Мэрии городского округа Тольятти (А.Н. Пушков):
    	1. При размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд руководствоваться требованиями Федерального закона от 21.07.2005г.  №94-ФЗ, положениями ГК РФ, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов.
	2. Осуществлять контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
	3. Рассмотреть вопрос  о привлечении к административной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения при исполнении муниципальных контрактов на  выполнение работ по разработке автоматизированной системы муниципального заказа.